近日，在房地產(chǎn)市場(chǎng)下滑的背景下，10余城市一反常態(tài)地收緊公積金貸款。與此同時(shí)，吉林省通化市住房公積金中心原主任車世剛被曝出違法挪用住房公積金11 .25億元。公積金的透明使用問(wèn)題再度被推到臺(tái)前。

    早在2011年底的住建部年度工作會(huì)上，時(shí)任住建部部長(zhǎng)的姜偉新提出，到2012年底，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)100個(gè)主要城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。但直至今日，由于地方利益博弈，聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)十分艱難，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控連續(xù)3年爽約。

    據(jù)了解，住房公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是“住房信息系統(tǒng)”的子系統(tǒng)之一。按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)，將對(duì)各級(jí)公積金專有賬戶進(jìn)行監(jiān)控，包括本級(jí)城市的公積金余額、劃轉(zhuǎn)、運(yùn)作、使用等情況。另外，個(gè)人賬戶余額、提取使用等相關(guān)信息也將列入監(jiān)控之內(nèi)。各城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，住房公積金監(jiān)管一直采用的屬地政府監(jiān)管模式將改變。

    “公積金監(jiān)控主要是監(jiān)測(cè)大額或集中異動(dòng)現(xiàn)象，以加強(qiáng)監(jiān)管，其目的是確保資金安全使用，防止任意調(diào)配。”一位公積金管理中心的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)階段的公積金狀態(tài)，是各管一攤?！耙粋€(gè)地級(jí)市設(shè)立一個(gè)公積金中心，各地有自己的住房公積金管理?xiàng)l例，各地政策也有所不同，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)往來(lái)。”

    上述人士表示，地方利益博弈，是公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控推進(jìn)難的主要原因。除了東部一些大城市公積金使用率較高外，一些二三線城市每年公積金沉淀資金都達(dá)百億以上，而沉淀資金的使用又得不到有效監(jiān)管，容易被挪作他用。聯(lián)網(wǎng)后，公積金的使用將完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。

由于公積金使用范圍有明確限定，因此，公積金仍處于用少存多階段。以太原住房公積金中心為例，截至2013年底，中心累計(jì)歸集住房公積金429.57億元，累計(jì)辦理各類公積金提取161.74億元。累計(jì)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款55416戶，發(fā)放金額84.99億元，貸款余額55.92億元。

    武漢方面，2013年武漢住房公積金歸集181.9億元，比2012年增長(zhǎng)17.29%。提取92.1億元，比2012年增長(zhǎng)36.85%。至2013年底，累計(jì)歸集住房公積金1023.74億元，累計(jì)提取住房公積金433.9億元，住房公積金歸集余額589.8億元。

    天津方面，2013年天津市歸集住房 公 積 金303 .1億 元 ，同 比 增長(zhǎng)12.2%。提取住房公積金206.1億元，同比增長(zhǎng)36.9%。截至2013年底，累計(jì)提取住房公積金1018.1億元，比上年末增長(zhǎng)25.4%；住房公積金歸集余 額828 .1億 元 ，比 上 年 末 增 長(zhǎng)13.3%。

    “大量資金的沉淀，雖然有國(guó)家的明文規(guī)定，但仍然給了地方政府自由運(yùn)作的空間?！鄙鲜鋈耸勘硎?，正是由于地方各自分管，監(jiān)管難度大，透明度極低，公積金最后就成了地方的小金庫(kù)。

    日前曝出的通化公積金挪用案件審計(jì)材料顯示，公積金管理中心主任車世剛違法挪用住房公積金11.25億元，其中，借給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等法人2.5億元。

    2008年，審計(jì)署對(duì)全國(guó)在對(duì)30個(gè)省(區(qū)、市)的133個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元，違規(guī)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財(cái)?shù)确绞劫?gòu)買的國(guó)債中，有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

    這位工作人員還表示，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，保障房是硬性任務(wù)，由于資金回收周期較長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟的背景下，地方財(cái)政壓力較大，因此，部分地區(qū)便不得不挪用公積金用于保障房建設(shè)資金。

    事實(shí)上，住建部2009年曾下發(fā)文件《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障 性 住 房 建 設(shè) 試 點(diǎn) 工 作 的 實(shí) 施意見(jiàn)》，在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，但須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無(wú)償調(diào)撥使用。不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，部分城市在財(cái)政壓力下遠(yuǎn)超50%的紅線。

    上述人士表示，待公積金監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)成功后，有了明確的監(jiān)控措施，屆時(shí)公積金挪用、亂用、緩貸等現(xiàn)象有望遏制。