投資者教育
【2023中國公平競爭宣傳周】反壟斷法與全國統(tǒng)一大市場建設
來源：市場監(jiān)管報 時間：2023-09-13 瀏覽：896次
8月1日，恰逢反壟斷法實施十五周年暨修訂一周年紀念日。為進一步增強競爭倡導效果，提升社會各界對反壟斷法的認知認同，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，市場監(jiān)管總局組織相關專家圍繞新反壟斷法實施一年以來總局立法、執(zhí)法、公平競爭審查，地方立法和執(zhí)法，理論界研究與創(chuàng)新，反壟斷法與促進創(chuàng)新，反壟斷法與全國統(tǒng)一大市場建設等主題，撰寫了系列解讀文章，集中展示反壟斷法實施成效，強化全社會公平競爭理念。今日本版刊登部分解讀文章，以饗讀者。
2021年12月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上講話指出，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。2022年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，維護統(tǒng)一的公平競爭制度；著力強化反壟斷，破除地方保護和區(qū)域壁壘等，并提出健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動修改反壟斷法。之后不久，全國人大常委會審議通過了新修訂的反壟斷法并于2022年8月1日正式實施。在新修訂的反壟斷法實施一周年之際，重新認識反壟斷法與全國統(tǒng)一大市場建設的關系，對于更好發(fā)揮反壟斷法的作用具有重大意義。
全國統(tǒng)一大市場是確保實現(xiàn)公平競爭的大市場，反壟斷法為公平競爭秩序的實現(xiàn)提供根本的制度保障。統(tǒng)一大市場要求維護統(tǒng)一的公平競爭制度,堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；要求消除對于商品自由流通的各種障礙，實現(xiàn)人員自由遷徙、勞務自由流動、資金自由流通。反壟斷法在實現(xiàn)這些目標過程中具有不可替代的基礎性作用，這也是競爭法規(guī)范在歐共體條約中初始即成為憲法原則的最終根源。我國反壟斷法第一條開宗明義規(guī)定該法的立法目的是“預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展”。反壟斷法第五條規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。同時又通過壟斷協(xié)議控制制度、濫用市場支配地位控制制度、經營者集中控制制度、行政壟斷控制制度以及反壟斷法的適用除外制度、寬大制度等具體的反壟斷實施制度，保證相關競爭規(guī)范的有效實施，從而能夠有效維護實現(xiàn)統(tǒng)一大市場建設所要求的公平競爭的市場環(huán)境。
全國統(tǒng)一大市場是打破地區(qū)分割和行業(yè)壁壘的大市場，反壟斷法為破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘提供關鍵的制度保障。由于狹隘的地區(qū)和行業(yè)利益的存在，長期以來，地區(qū)分割和行業(yè)壁壘一直是全國統(tǒng)一大市場形成的重大現(xiàn)實障礙。反壟斷法在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘方面具有不可替代的作用。該法第四十條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。另外，反壟斷法第四十一條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，包括對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格；對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場；采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出以及妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為等。第四十三條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，采取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強制或者變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。上述規(guī)定為禁止行政主體實施地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為提供了關鍵的規(guī)范依據。
全國統(tǒng)一大市場是線上線下相統(tǒng)一的大市場，反壟斷法為統(tǒng)一線上線下市場提供重要的制度保障。傳統(tǒng)反壟斷法主要關注線下市場的統(tǒng)一、開放和自由競爭秩序的維護。但隨著平臺經濟和數字經濟的發(fā)展，一方面，線上市場日益發(fā)展并在網上購物、網約車、移動支付等很多領域呈現(xiàn)愈益強勁的主導勢頭；另一方面，越來越多的線下市場與線上市場聯(lián)接或者結合，線上市場對相關線下市場的影響日益突顯。近年來，部分平臺企業(yè)利用自身的市場優(yōu)勢地位，通過實施“二選一”或者掠奪性定價等行為，嚴重破壞了線上、線下市場的競爭秩序，降低經濟效率，也極大地減損了消費者福利。反壟斷執(zhí)法和司法機關通過對一系列典型案例的查處和裁判，及時糾正和制止相關違法行為。同時，我國新修訂的反壟斷法第九條明確規(guī)定，經營者不得利用數據和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事反壟斷法禁止的壟斷行為。第二十二條第二款進一步明確規(guī)定“具有市場支配地位的經營者不得利用數據和算法、技術以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為”。國務院反壟斷委員會也專門發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，就平臺經濟領域市場支配地位及具體壟斷行為認定等進行了規(guī)定，從而為有效查處平臺經濟領域的壟斷行為，維護線上市場的競爭秩序，實現(xiàn)線上線下市場的有效聯(lián)通和對接，建立統(tǒng)一的線上線下大市場提供了重要的制度保障。
全國統(tǒng)一大市場是國內與國際統(tǒng)一的大市場，反壟斷法為統(tǒng)一國內國際兩個市場提供基本的制度保障。隨著現(xiàn)代通信、運輸、金融領域不斷的國際化發(fā)展，一度被國界分割的國別市場日益成為國際化的統(tǒng)一大市場。雖然近年因為國際政治形勢的變化出現(xiàn)了一股反全球化的逆流，但開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化是世界各國人民的共同愿景；而建設國際統(tǒng)一大市場，是實現(xiàn)經濟全球化的基礎和保障。同時，國際統(tǒng)一大市場與國內統(tǒng)一大市場緊密聯(lián)接，特別是對于作為全球第二大經濟體的我國，只有建立起了國內統(tǒng)一大市場，才能更好地聯(lián)接、推動國際統(tǒng)一大市場；并利用國際統(tǒng)一大市場，倒逼我國各地區(qū)、各行業(yè)在更廣領域，實行更高程度的開放、合作、共贏、共享。這也是我們提出國際國內雙循環(huán)相互促進的時代背景。只有以國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，才能使國內市場與國際市場更好聯(lián)通。反壟斷法第四條規(guī)定，國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。反壟斷法第二條規(guī)定，中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。反壟斷法前述規(guī)定為建立全國統(tǒng)一市場過程中平衡、聯(lián)通國內國際兩個市場，保障以國內大循環(huán)為主，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)提供了基本的制度支撐。
總之，無論從反壟斷法的立法目的還是從反壟斷法的具體制度來看，反壟斷法的制定和實施與建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場都具有內生的一致性。可以說，反壟斷法的不斷完善和有效實施，是推動全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵力量；而全國統(tǒng)一大市場的最終建立，也將為反壟斷法的有效實施提供更好的制度和社會環(huán)境。
<< 返回
2021年12月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上講話指出，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。2022年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，維護統(tǒng)一的公平競爭制度；著力強化反壟斷，破除地方保護和區(qū)域壁壘等，并提出健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動修改反壟斷法。之后不久，全國人大常委會審議通過了新修訂的反壟斷法并于2022年8月1日正式實施。在新修訂的反壟斷法實施一周年之際，重新認識反壟斷法與全國統(tǒng)一大市場建設的關系，對于更好發(fā)揮反壟斷法的作用具有重大意義。
全國統(tǒng)一大市場是確保實現(xiàn)公平競爭的大市場，反壟斷法為公平競爭秩序的實現(xiàn)提供根本的制度保障。統(tǒng)一大市場要求維護統(tǒng)一的公平競爭制度,堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；要求消除對于商品自由流通的各種障礙，實現(xiàn)人員自由遷徙、勞務自由流動、資金自由流通。反壟斷法在實現(xiàn)這些目標過程中具有不可替代的基礎性作用，這也是競爭法規(guī)范在歐共體條約中初始即成為憲法原則的最終根源。我國反壟斷法第一條開宗明義規(guī)定該法的立法目的是“預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展”。反壟斷法第五條規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查。同時又通過壟斷協(xié)議控制制度、濫用市場支配地位控制制度、經營者集中控制制度、行政壟斷控制制度以及反壟斷法的適用除外制度、寬大制度等具體的反壟斷實施制度，保證相關競爭規(guī)范的有效實施，從而能夠有效維護實現(xiàn)統(tǒng)一大市場建設所要求的公平競爭的市場環(huán)境。
全國統(tǒng)一大市場是打破地區(qū)分割和行業(yè)壁壘的大市場，反壟斷法為破除地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘提供關鍵的制度保障。由于狹隘的地區(qū)和行業(yè)利益的存在，長期以來，地區(qū)分割和行業(yè)壁壘一直是全國統(tǒng)一大市場形成的重大現(xiàn)實障礙。反壟斷法在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘方面具有不可替代的作用。該法第四十條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。另外，反壟斷法第四十一條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通，包括對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格；對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場；采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出以及妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為等。第四十三條規(guī)定，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，采取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥、限制、強制或者變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。上述規(guī)定為禁止行政主體實施地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷行為提供了關鍵的規(guī)范依據。
全國統(tǒng)一大市場是線上線下相統(tǒng)一的大市場，反壟斷法為統(tǒng)一線上線下市場提供重要的制度保障。傳統(tǒng)反壟斷法主要關注線下市場的統(tǒng)一、開放和自由競爭秩序的維護。但隨著平臺經濟和數字經濟的發(fā)展，一方面，線上市場日益發(fā)展并在網上購物、網約車、移動支付等很多領域呈現(xiàn)愈益強勁的主導勢頭；另一方面，越來越多的線下市場與線上市場聯(lián)接或者結合，線上市場對相關線下市場的影響日益突顯。近年來，部分平臺企業(yè)利用自身的市場優(yōu)勢地位，通過實施“二選一”或者掠奪性定價等行為，嚴重破壞了線上、線下市場的競爭秩序，降低經濟效率，也極大地減損了消費者福利。反壟斷執(zhí)法和司法機關通過對一系列典型案例的查處和裁判，及時糾正和制止相關違法行為。同時，我國新修訂的反壟斷法第九條明確規(guī)定，經營者不得利用數據和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事反壟斷法禁止的壟斷行為。第二十二條第二款進一步明確規(guī)定“具有市場支配地位的經營者不得利用數據和算法、技術以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為”。國務院反壟斷委員會也專門發(fā)布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，就平臺經濟領域市場支配地位及具體壟斷行為認定等進行了規(guī)定，從而為有效查處平臺經濟領域的壟斷行為，維護線上市場的競爭秩序，實現(xiàn)線上線下市場的有效聯(lián)通和對接，建立統(tǒng)一的線上線下大市場提供了重要的制度保障。
全國統(tǒng)一大市場是國內與國際統(tǒng)一的大市場，反壟斷法為統(tǒng)一國內國際兩個市場提供基本的制度保障。隨著現(xiàn)代通信、運輸、金融領域不斷的國際化發(fā)展，一度被國界分割的國別市場日益成為國際化的統(tǒng)一大市場。雖然近年因為國際政治形勢的變化出現(xiàn)了一股反全球化的逆流，但開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化是世界各國人民的共同愿景；而建設國際統(tǒng)一大市場，是實現(xiàn)經濟全球化的基礎和保障。同時，國際統(tǒng)一大市場與國內統(tǒng)一大市場緊密聯(lián)接，特別是對于作為全球第二大經濟體的我國，只有建立起了國內統(tǒng)一大市場，才能更好地聯(lián)接、推動國際統(tǒng)一大市場；并利用國際統(tǒng)一大市場，倒逼我國各地區(qū)、各行業(yè)在更廣領域，實行更高程度的開放、合作、共贏、共享。這也是我們提出國際國內雙循環(huán)相互促進的時代背景。只有以國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，才能使國內市場與國際市場更好聯(lián)通。反壟斷法第四條規(guī)定，國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。反壟斷法第二條規(guī)定，中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。反壟斷法前述規(guī)定為建立全國統(tǒng)一市場過程中平衡、聯(lián)通國內國際兩個市場，保障以國內大循環(huán)為主，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)提供了基本的制度支撐。
總之，無論從反壟斷法的立法目的還是從反壟斷法的具體制度來看，反壟斷法的制定和實施與建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場都具有內生的一致性。可以說，反壟斷法的不斷完善和有效實施，是推動全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵力量；而全國統(tǒng)一大市場的最終建立，也將為反壟斷法的有效實施提供更好的制度和社會環(huán)境。
監(jiān)控中心 | 人才招聘 | 法律申明 | 網站地圖 | 聯(lián)系我們
Copyright©2013-2014 鑫鼎盛期貨有限公司 All Rights Reserved
公司地址：福州市臺江區(qū)曙光支路128號福州農商銀行總部大樓地上15層01、02半單元 電話：0591-38113228 傳 真：0591-38113200
報單電話：0591-38113219 0591-38113225
Copyright©2013-2014 鑫鼎盛期貨有限公司 All Rights Reserved
公司地址：福州市臺江區(qū)曙光支路128號福州農商銀行總部大樓地上15層01、02半單元 電話：0591-38113228 傳 真：0591-38113200
報單電話：0591-38113219 0591-38113225
本網站支持IPv6訪問